Комитет Думы по законотворческой деятельности представил отчет о работе за 2025 год

Под председательством спикера регионального парламента Игоря Мартынова прошло расширенное заседание Совета Думы, на котором Андрей Лифанов представил отчет о работе комитета по законотворческой деятельности.

В 2025 году комитет провел 13 заседаний, на которых рассмотрено 135 вопросов, из них 105 - вынесено на заседание Думы Астраханской области. Кроме того, за отчетный период в комитет поступило 35 законопроектов, из которых 31 законопроект в последующем был принят Думой и подписан Губернатором Астраханской области.

В комитете рассматривались законопроекты, касающиеся избирательного, административного законодательства и административно-территориального устройства региона.

В частности, была продолжена работа по укрупнению муниципальных образований. Так, поддержан закон о преобразовании Енотаевского и Лиманского районов в муниципальные округа, внесенный Губернатором Астраханской области Игорем Бабушкиным. Укрупнение муниципалитетов позволит более эффективно перераспределять финансовые средства для равномерного социально-экономического развития всей территории округов, консолидировать административные ресурсы, активнее участвовать в реализации национальных и региональных проектов, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления. Закон вступил в силу с 1 июня 2025 года.

По предложению главы региона Игоря Бабушкина депутатами принят Закон Астраханской области о создании единого аппарата для Уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей. Также расширены полномочия Уполномоченного по правам ребенка: введена возможность создавать экспертные, консультативные органы, рабочие группы, что будет способствовать более эффективному выполнению задач.

За отчетный период депутатами были рассмотрены и поддержаны изменения в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области».

Так, по инициативе Губернатора Астраханской области Игоря Бабушкина внесены изменения, которыми установлен институт наставничества: индивидуальной профилактической работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определены требования к наставнику, порядок его назначения, контроль за выполнением им своих функций, основания прекращения наставничества. Функции по назначению наставника, контролю за исполнением им своих обязанностей и прекращение наставничества отнесен к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Продолжилась работа по совершенствованию законодательства Астраханской области в части исключения возможности участия лиц, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и включенных в реестр иностранных агентов в состав коллегиальных органов Астраханской области.

Так, комитет поддержал инициативу Председателя Думы Астраханской области Игоря Мартынова о внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Астраханской области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Астраханской области». Законом расширен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей. Если представитель имеет иностранное гражданство, вид на жительство в иностранном государстве или внесен в реестр иностранных агентов, его полномочия прекращаются досрочно. Это соответствует новым требованиям федерального законодательства.

По предложению Председателя Думы Астраханской области Игоря Мартынова был принят Закон Астраханской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области». Документ разработан в соответствии с предложениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и направлен на приведение отдельных положений избирательного законодательства Астраханской области в соответствие с федеральными нормами. Принятым законом:

- исключено упоминание о международных наблюдателях, поскольку данная категория наблюдателей имеет право осуществлять работу только при проведении выборов в федеральные органы власти;

- уточнен порядок голосования избирателей, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых за пределами соответствующего избирательного округа;

- закреплено, что на избирательных участках, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности, список избирателей подписывают председатель и секретарь участковой избирательной комиссии;

- изменен срок, в течение которого редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им избирательной комиссией сведения о поступлении и расходовании средств фондов референдума;

- установлен срок, в течение которого территориальной избирательной комиссией составляются списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления;

- установлено, что при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда не является обязательным в случае, если число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не проводится.

По предложению заместителя председателя комитета по законотворческой деятельности Евгения Апостолова внесены изменения в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений, связанных с созданием и осуществлением деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Астраханской области», которым установлен запрет на членство в комиссии лица, признанного иностранным агентом.

По предложению председателя комитета по законотворческой деятельности Андрея Лифанова депутаты приняли корректировки в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях», согласно которым установлена административная ответственность за нарушение порядка официального использования гимна Астраханской области в виде штрафа от трех до пяти тысяч рублей для граждан; от пяти тысяч до десяти тысяч рублей – для должностных лиц; от 10 тысяч до 30 тысяч рублей – для юридических лиц. Также повышены размеры штрафов за надругательство над гербом и флагом Астраханской области. Теперь они составляют от 3,5 до 5 тысяч рублей для граждан.

Одной из актуальных тем, над которой работает комитет, традиционно остается законодательное регулирование оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации. Комитетом были поддержаны изменения в статьи 6 и 9 регионального Закона «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области». Расширена категория граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Теперь указанным правом могут воспользоваться многодетные родители, имеющие трех и более детей, до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в образовательной организации по очной форме.

Кроме того, депутаты внесли изменения в Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования оказания бесплатной юридической помощи в Астраханской области». Согласно принятому документу, с 2027 года в регионе планируется создание государственного юридического бюро в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Напомним, что в Астраханской области функционируют юридические клиники, которые оказывают помощь по правовому консультированию граждан.

По инициативе исполняющего обязанности прокурора Астраханской области Ростислава Гладышева внесены изменения в Закон Астраханской области «О защите нравственности и здоровья детей в Астраханской области», уточняющие перечень мест, в которых не допускается нахождение родителями или иными законными представителями детей в возрасте до 16 лет в ночное время. В установленный перечень теперь включены места для реализации услуг в сфере торговли, для развлечений, досуга.

Думой поддержано предложение спикера регионального парламента Игоря Мартынова о заключении Соглашения о сотрудничестве между Думой Астраханской области и Атырауским областным маслихатом. В рамках Соглашения планируется совершенствование законотворческого процесса, обмен опытом, развитие информационного взаимодействия, проведение совместных встреч, переговоров, конференций и семинаров, консультации по вопросам парламентской деятельности.

В отчетном периоде комитетом проведены заседания экспертного совета, на которых рассматривались вопросы совершенствования административного законодательства, а также законодательства Астраханской области в сфере обращения с животными без владельцев.

На основании рекомендаций экспертов был разработан законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Астраханской области «Об административных правонарушениях». Указанный нормативный правовой акт дополнен статьей, которой устанавливается перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. К ним отнесены совершение правонарушения лицом старше 70 лет; родителем трех и более несовершеннолетних детей; инвалидом либо родителем ребенка-инвалида. Также смягчающим обстоятельством признается совершение правонарушения впервые. Проект закона, внесенный председателем комитета по законотворческой деятельности Андреем Лифановым, принят на заседании Думы 20 мая 2025 года в двух чтениях.

Депутатами комитета были рассмотрены и поддержаны предложения Правительства региона о внесении изменений в государственные программы «Мировая юстиция на территории Астраханской области», «Обеспечение общественного порядка, усиление борьбы с преступностью в Астраханской области», «Повышение кадрового потенциала исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области».

Продолжалось межрегиональное сотрудничество. Для рассмотрения в рамках Южно-Российской Парламентской Ассоциации комитетом было подготовлено предложение о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающее ужесточение наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию своих несовершеннолетних детей. Членами ЮРПА данный проект федерального закона поддержан единогласно.

Кроме того, в 2025 году комитет утвердил 18 заключений о рекомендации к назначению кандидатур на должности мировых судей Астраханской области.